海納百川》聯合政府 柯文哲的老謀深算(林保淳)

民衆黨總統參選人柯文哲在聯合政府政策討論座談會會後受訪。(楊亞璇攝)

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民衆黨總統參選人柯文哲的「聯合政府」政見,引起相當多人的關注,但究竟是利多弊少,或利少弊多,衆說頗爲紛紜。但我們必須先了解到,柯文哲所提出的「聯合政府」構想,是有其現實意義上的針對性的。

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針對者爲何?當然是目前臺灣所施行的類似「半總統制」(雙首長制)的流弊。臺灣的政體,是既有高高在上、實際上掌握着最高權力的民選總統,並由其任命行政院長,再由行政院長組閣,任命各部會首長,既無須附署,亦不必經立法院同意。總統的權力過重,但卻不必接受立法院的質詢,是典型的「有權無責」。行政院長雖銜命組閣,率部會首長向議會負責,但只要總統一聲令下,立即可以撤換,形同總統的「幕僚長」。

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權與責不能相符,就是總統做得再差,如蔡英文連續745天神隱羞於見人,也撼動不了她的權力。柯文哲的「聯合內閣」,首先就是要打破這種總統「有權無責」的現狀,逐步走向「內閣制」,因此,他率先表態,如果自己當選總統,一定會到立法院接受質詢,這等於是「引刀自宮」,限縮了自家的權力,展現了廓然大公、勇於任事的恢宏氣度。

「聯合政府」的前提,是必須先有「內閣制」。在「內閣制」的國家中,當國內各政黨相持不下,而沒有任何一個政黨能夠取得過半數時,「聯合政府」就是勢在必行的了,否則所有的政務都無法推行。以此而論,「聯合政府」其實是在「多黨政治」下,妥協而出的一種有利於政策推行、國家發展的「權宜」制度。因爲只要有一個政黨人數過半,就不可能願意將內閣大權拱手讓出。因此,柯文哲顯然是想將臺灣的政治體制,由「雙首長」過渡到「內閣制」的。

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當然,如此的改變,恐怕會涉及到必須「修憲」的過程,才能順理成章而達成。「修憲」茲事體大,依現行憲法,必須有四分之一的立委提議(29位),四分之三的立委(85位)出席,且必須有出席立委四分之三(64位)的同意,才能在公告半年後,付諸公投,而超過二分之一的民衆支持,才能修改。這是一個相當複雜且艱難的過程,唯有在立法院中擁有過半以上,甚至超過85位的席次,纔有可能。依目前立法院的席次來說,民進黨64席、國民黨38席,民衆及其他黨10席,只要民進黨、國民黨稍加杯葛,就註定會胎死腹中,修不成憲的了。

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在此,最重要的關鍵,當然就在於立法院的席次。以目前政壇的局勢看來,73席的區域立委、34席的不分區立委席次,除非藍、綠兩黨聯合起來,否則是不可能「修憲」的。以民衆黨目前的實力看來,大概最理想的估算,也不過在10席左右,必須透過民意的力量,促使立院跨黨派作最大限度的合作,推動修憲,才能達到最終目標。

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「明知不可爲而爲之」,柯文哲的用心,就非常值得進一步分析了。

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「聯合政府」是在沒有一個政黨過半,而由其中兩個或以上的政黨結盟,然後定案的。但是,這也必須在選舉完畢後,才能憑藉各黨派代表人數的多寡、理念的相通與否、共同的目標如何,才能決定。柯文哲在選前提出「聯合政府」的構想,當然是看準了在2024的選局中,不太可能有一個過半的政黨出現,民衆黨雖可能僅僅只有爲數甚少的10席,無疑卻成爲兩大黨必須爭取的關鍵少數。在這種情況下,兩大黨都必須釋出一些可觀的善意,在內閣部會中,騰挪一些位置,讓民衆黨屬意的人選,可以發揮其功能,並獲得歷練的機會,以此逐漸壯大自己民衆黨的力量。在總統大選上,柯文哲進可以攻;而在立委席次上,也退可以守,又何樂而不爲?

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柯文哲「聯合政府」的另一個層次,則是所謂的「政黨輪替」。政黨之需要輪替,當然是針對着許多非綠民衆已經忍無可忍的、貪污腐敗、極權專制的民進黨而發。既強調「政黨輪替」,當然就必須讓民進黨下臺一鞠躬,柯文哲雖雅不願用「下架民進黨」的口號,但相信也深知唯有如此,纔能有真的「政黨輪替」這回事。因此,偶爾在不經意之間,還是會泄露了口風。

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要「政黨輪替」,當然在選前合作的對象,就非國民黨莫屬了。「藍白合」,不但是60%民意的歸趨,也是對民衆黨最有利的,這包括了總統職位,也涵蓋了立委選舉。此所以「藍白合」的磨合過程,充滿了各種波折,到現在還是未能達成定案,但是,無論總統職位的正、副歸屬如何商定,甚至能不能合得起來,「政黨協商」終究是要進行的。

政黨不能輪替,民進黨依舊掌握着實權,就不可能出現「聯合政府」,當然也就不可能引帶臺灣走向「內閣制」。「政黨輪替」是近程目標,柯文哲以「藍白合」(合侯,亦可合郭,甚或侯郭一起合)爲戰術;「內閣制」爲遠程理想,也是未來的治國藍圖;而「聯合政府」則是中程的過渡,既可在選前作「藍白合」,也未嘗不可能在選後「藍白合」。柯文哲思慮周密、老謀深算,其實一切都在他的掌控之中。2024的選戰,無論如何,柯文哲已是立於不敗之地了。(作者爲臺灣師範大學國文學系退休教授)

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